“一废一立”改为变更登记！哈市“个转企一件

哈尔滨日报记者 李佳琪

1 日，哈市 " 个转企一件事 " 系统上线试运行。" 夏氏骨伤医院 " 成为通过 " 个转企一件事 " 系统第一个转型升级成为企业的个体工商户。该系统不但可以变更营业执照，而且做到了 " 缴纳税款 " 自动验证，" 税务、刻章、社保、医保、公积金、银行预约开户 " 等事项整合为一件事，支持一次性办理。

" 个转企 " 即个体工商户转型升级为企业，过去，" 个转企 " 只能采取 " 一废一立 " 的方式，需办理原个体工商户的注销登记，再申请新企业设立登记。这种方式程序复杂、办理时间较长，原个体工商户的名称、统一社会信用代码会相应发生变更，原获得的许可证件、荣誉、称号、知识产权等原则上将不能沿用，对其生产经营、商业品牌价值等方面的延续产生不利影响，导致很多个体工商户无法转型升级。

夏氏骨伤医院在门诊开办时注册为个体工商户，随着经营规模不断扩大，个体工商户的组织形式对医院经营发展的束缚作用越来越明显。如给员工办理社保、医保方面，原有个体工商户不能办理，只能委托第三方。如果其转型为企业，只能将原来个体工商户注销，重新办理企业营业执照。多年的商誉积累都将消失，卫健、消防、环评等手续都需要重新办，损失将会很大、负担也将很重。有相同处境的个体工商户不在少数。多年以来，哈尔滨市的市场主体得到了长足发展。从 2017 年末实有市场主体 68.62 万户到现在的 111.5 万户，5 年增长了 61.75%。但是结构不合理的问题非常突出。哈尔滨市个体工商户占比高达 72.38%，私营企业仅占 22.38%。而深圳市私营企业占比高达 60%，广州占 54.6%，杭州占 47.66%。个体工商户规模小、用工少、抵抗风险能力弱，因此，促进个体工商户转型升级，优化市场主体结构是亟待解决的问题。

为此，哈市市场监管局积极探索 " 个转企一件事 " 改革，特别是国务院发布《促进个体工商户发展条例》以后，为 " 个转企 " 提供了法律支持，哈尔滨成功申请成为全国首批 " 个转企 " 试点城市。为做好改革工作，市市场监管局组织开办企业专班各成员单位深入调研并开展联合攻关，通过召开座谈会、走访个体工商户、发放调查问卷、召开专家论证评审会等方式，攻难关、解难题，创新推动 " 个转企 " 改革高标准落实。

8 月 1 日，哈尔滨 " 个转企一件事 " 系统建成并投入使用。该系统将 " 个转企 " 由过去 " 一废一立 " 改革为变更登记，最大限度保留社会统一代码、字号、年报等信息。统一登记模式，规范登记文书材料，优化审批流程，压缩办理时限，实现线上线下一体化服务，推进全程电子化登记系统改造，与企业开办 " 直通车 " 平台衔接，做到提交材料统一规范、办理时限统一要求、档案归集统一标准。该系统不但可以变更营业执照，而且做到了 " 缴纳税款 " 自动验证，" 税务、刻章、社保、医保、公积金、银行预约开户 " 等事项整合为一件事，支持一次性办理。市市场监管局在前期调研中发现，个体诊所转型升级愿望强烈，针对其许可事项办理可能遇到的难题，专班积极回应，创新将医疗机构执业许可证变更登记纳入了 " 个转企一件事 " 系统，个体诊所转型升级时可以同步办理医疗机构执业许可证变更登记。

" 个转企一件事 " 改革举措，在全国开创了 " 个转企 " 便利化注册登记的自主创新案例，为个体工商户转型升级提供了快捷高效办理的渠道，为全国商事制度改革提供了有益借鉴。同时，为我市打造全国一流营商环境，促进我市市场主体和经济快速健康发展发挥重要作用。

政策解读：

一、什么是 " 个转企 "？

" 个转企 " 就是已办理营业执照的个体工商户（不含港澳台居民申办的个体工商户）以现有生产经营条件为基础，依据有关法律法规规定，转型升级为公司制企业、个人独资企业、合伙企业。" 个转企 " 不仅是市场主体名称的更改，更是市场主体优化内部治理结构，解决发展延续性问题的体现。

二、个体工商户的组织形式有什么缺点？

个体工商户存在法人地位缺失、治理模式单一、投资规模有限、土地不能竞标、融资贷款难、抗风险能力低等缺陷，而且相对于企业来说，在商业信用、经营领域、品牌效应、竞争能力等方面缺乏比较优势。升级为企业是个体工商户提升管理机制、增强竞争力的自身需要，同时也是个体工商户转型升级、持续发展的需要。

三、" 个转企 " 能带来什么好处？

（一）在法律责任方面，个体工商户对债权债务要承担无限责任，而公司制企业则以出资额为限承担有限责任，法律风险进一步降低。

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